作者：向冰   发布（bù）于：2021-04-19 17:05:23
     来源：中国政（zhèng）府采购新闻网      

目前（qián），全（quán）国各（gè）地政府都在（zài）如火（huǒ）如荼（tú）地建设政府采购电子卖场。确实，政府采购电子卖场能够很（hěn）大程（chéng）度上解（jiě）决政府采购长期被诟病的“质次、价（jià）高（gāo）、周期长”等老大难问题。但（dàn）是，政府（fǔ）采（cǎi）购电子卖场不同于（yú）面对个人的电子商务，政府采购电子（zǐ）卖场必（bì）须符合政（zhèng）府采购（gòu）相关的法律法规，要（yào）遵循公开、公平、公（gōng）正（zhèng）和诚实信用原（yuán）则。笔者根（gēn）据多年来的实践经验，谈谈如何（hé）在现行法律（lǜ）制（zhì）度下（xià）建设方便、高效、合规的电子卖场。

在讨论如何（hé）建设前（qián），我们不妨（fáng）回（huí）顾一下目前国内政府采购（gòu）电子卖场普（pǔ）遍（biàn）存（cún）在的问题。

目前绝大多数电子卖（mài）场采用招募入围（wéi）模（mó）式征集（jí）供应（yīng）商入驻卖场。部（bù）分（fèn）地市政府（fǔ）采购（gòu）卖场往往最终仅有十几（jǐ）家甚至几家供应商入场（chǎng）。一些（xiē）地市电子卖场（chǎng）供应商招（zhāo）募条件比较苛刻，最终往往只能（néng）由（yóu）一些全国性电商平台才能（néng）入（rù）驻，很多本地的（de）中（zhōng）小（xiǎo）企业丧失（shī）了入围机会（huì）。

此外（wài），一些电（diàn）子卖场的商（shāng）品存在专供、特供商品。电子卖（mài）场的商品是由入驻（zhù）供应商（shāng）根据自己的供货范围上架销售，有的（de）供应商为了规（guī）避价格竞争，想方设法上架专供、特供商品以及滞销品、积压品，采购（gòu）人往往无法对这些商品的价格进行有效比较，经常采购（gòu）到质次价高的商品。

此外，一些电子卖场存（cún）在（zài）商（shāng）品价格混（hún）乱，缺乏有效监管（guǎn）等情况（kuàng）。电子卖场（chǎng）商（shāng）品（pǐn）种类多，往往达（dá）几万（wàn）种甚（shèn）至几十万种，价格变化快，给监管部（bù）门的价格监管（guǎn）带（dài）来极（jí）大的挑战（zhàn）。一些地方采（cǎi）用大数据手（shǒu）段进行价格监测，采集目前（qián）主流电商平台的（de）价格进行对比（bǐ）监测，这些方法听上去很美，实际上效果（guǒ）有限。一是因为每个供应商上架的（de）产（chǎn）品型号（hào）配置繁多（duō），很难（nán）在对（duì）应的电（diàn）商（shāng）中匹（pǐ）配到一（yī）模一样的产（chǎn）品价格进行比对；二是因为很（hěn）多电（diàn）商平台采用了更为严密的（de）手段防（fáng）止第三方平台抓取价格数据。一些地方在招募供（gòng）应商时要求供（gòng）应商所供（gòng）产品在其官网价格基（jī）础上承诺折扣率作为电子卖场的销售价，这样很容易（yì）让供应商钻空子。有些（xiē）供应商提高官网价（jià）格后再承诺优惠率，结果造成（chéng）了（le）商品即便打5折仍旧（jiù）比市（shì）场价格高的（de）情（qíng）况出现。

电子卖场究竟（jìng）该如何建设才能规避上述的问题呢？笔者认为，一是（shì）建（jiàn）立统一的商（shāng）品库以保证交易商品的规范性；二是开放（fàng）供应商准入以（yǐ）保证供应（yīng）商参与的公平性；三是制（zhì）定（dìng）科学的交易规则保证交易（yì）的公正性（xìng）；四是加强诚信管理以保证（zhèng）供应商（shāng）优（yōu）胜劣汰。

首先（xiān），建立统一的商品库是电子卖场（chǎng）运行的基础。前面提到由供应商（shāng）自行上架商品，商品种类和配置五花（huā）八门，各类专供、特供商（shāng）品屡禁不（bú）止（zhǐ）。因此（cǐ），笔者（zhě）认为商（shāng）品库应由采购监督部门（mén）牵头建立，保证商品（pǐn）库品类齐（qí）全（quán），产品（pǐn）类型丰（fēng）富，能满足采购人多元（yuán）化需求（qiú）；所上架商品（pǐn）应当配置明确、市场可买、价格可比、货源充足、信息完（wán）整，不得有各类专供、特配商品（pǐn）； 属于国家强制性节能（néng）环保品（pǐn）目清单范（fàn）围（wéi）的产（chǎn）品，供应（yīng）商（shāng）上架的（de）产品必须是强制（zhì）节能产（chǎn）品。此外，上（shàng）架的商品首（shǒu）先要在政府采（cǎi）购网上进（jìn）行公示，在公示期内，供应商可对（duì）商（shāng）品是否存在专供、特供等（děng）问（wèn）题提出质（zhì）疑。监督部门（mén）根据质疑事项进（jìn）行核实，对质疑事项成立的（de）商品进行整改，整（zhěng）改（gǎi）后（hòu）不通过（guò）的商品不予上架。

然而，这也（yě）带来了另外一个严峻的现实问（wèn）题，商品（pǐn）库种（zhǒng）类多达几万甚至几十万条，如此庞大的（de）数据（jù）采购靠（kào）监督部门运（yùn）营几乎是不可完成（chéng）的任务。该如何解决这（zhè）一难（nán）题呢（ne）？笔者认（rèn）为，采购监督部（bù）门可以采用服务（wù）外包的方式（shì）引入第三方机构来做商品库（kù）的日常运营，并（bìng）制定相应的考（kǎo）核（hé）办法，一旦服务机构上架的商品被质疑成立，则需（xū）要对服务商做（zuò）出相应（yīng）的处罚（fá）。

其次，破解商品库这一（yī）难（nán）题（tí）后，笔者认（rèn）为网上商城便可以（yǐ）对供（gòng）应商实施无差别的开放（fàng）。凡是符（fú）合政府采购（gòu）法第二十二条规定的供应商，无论是全国性电商，还（hái）是区域性供（gòng）应商（shāng），都可以在平台上注册成（chéng）为供应商，供（gòng）应商完成注册后（hòu），应（yīng）在当（dāng）地（dì）政府采购网进行公示。在公（gōng）示期（qī）间（jiān）如供应商有异议的，可向采购监督部（bù）门提出异（yì）议。公示的供应（yīng）商（shāng）在（zài）公示期间，未（wèi）收到异议的（de），可办理（lǐ）电子签章后（hòu）在政府采购电子卖场中（zhōng）参与采购交易活动。

再其次（cì），有关部门（mén）应制定交易（yì）规则（zé），以保证每个产品（pǐn）价格是充分竞争（zhēng）后（hòu）产（chǎn）生（shēng）。供应商可在商品（pǐn）库（kù）中选择商品（pǐn）进行报价，每种（zhǒng）商品（pǐn）必须有三（sān）家及以上的供应（yīng）商报（bào）价（jià）才能允许被采购人选（xuǎn）购。采（cǎi）购人根据采购预（yù）算、主（zhǔ）要技术参（cān）数（shù）等，选择满足采购需（xū）求的商品，系统自动匹配（pèi）当日报价最低的供（gòng）应商下单。最低报价出现并列（liè）时由采购（gòu）人在（zài）报价最低（dī）的供应商中自行（háng）选择下单。供应商可（kě）随时调整（zhěng）商（shāng）品价格（gé），调（diào）整后的价格每天（tiān）定时生效。供应商一旦提交报价，就（jiù）视为承诺（nuò）按照报价向（xiàng）采购（gòu）人供货（huò）。

最后（hòu），建（jiàn）议有关（guān）部（bù）门制定诚信管理办法（fǎ）以实现供应商优胜劣汰。电（diàn）子卖场既然不设门槛对（duì）所有的（de）供应（yīng）商开放，那（nà）么入驻的（de）供应商（shāng）必（bì）然会良莠不齐，因此（cǐ）必须（xū）制定（dìng）科学合（hé）理的诚信管理（lǐ）办（bàn）法保证供应商（shāng）优胜劣汰。采购（gòu）人需要对供应商提（tí）供产品的质量（liàng）、交货周（zhōu）期、服务能力及（jí）态度等多个维度对供应商进（jìn）行评价。如果供（gòng）应商（shāng）出现评价结果不（bú）合格或者违规情况，有关部（bù）门（mén）可制定相应的（de）处罚标准（zhǔn），进行停止供货乃至（zhì）加入黑名（míng）单的处罚，完善供应商的（de）退出机制。

在电子卖场制度建（jiàn）设上解决以上关注的（de）问题，在（zài）技术路线选择上（shàng）也应该与（yǔ）时俱进（jìn），以保证电子卖场安全、稳定（dìng）、可靠、可（kě）验证、可（kě）监管。在系统架构设计上可采用微服务架（jià）构，使部（bù）署、管理和（hé）服务（wù）功能交付变得更加简单，让（ràng）系统具（jù）备更强的可靠性和扩展（zhǎn）性。可集成（chéng）区（qū）块链和（hé）PKI数字证书等技术，对供应商的报价、订单、合同等重要信息进行签（qiān）名和存证上链（liàn），实现电子卖场关键过程（chéng）数据可（kě）信可验证（zhèng）。同时，集成大数据分析平台，对供应商报价、采购人评价情况、供应商成交情况等过程进行（háng）动（dòng）态监控分析，及时发现交易过程中存在的风险问题，对（duì）其制止纠（jiū）正。  

（作者单位：成都龙8和布络软（ruǎn）件技术有（yǒu）限公司）