发布（bù）时间：2020-08-27

原（yuán）文链接：中国（guó）政府采（cǎi）购报

今年全（quán）国两会上，多名代表委员建议，政府采（cǎi）购要加大力（lì）度支持国内（nèi）企业发展以及自主研发和科技创新（以下简称“创（chuàng）新”）。对（duì）此，《中国政府采购报》记者采访（fǎng）了（le）四川国际招标公（gōng）司总经理张帆、成都布（bù）络软件公司总经理向冰等业内专业人士，对政府采购加大力度（dù）支持国内企业发（fā）展以及支持国内企业（yè）创新的必要性、紧迫性，存在（zài）的问题和相关建（jiàn）议进行了调研。

政府采购（gòu）支持国内企业创新的必要性和紧迫性

“政府采购需要坚（jiān）定不移支持国内企业创新，这里有（yǒu）其内外部原（yuán）因。一（yī）方面（miàn），中国加入《政府采购协定》（GPA）步伐加（jiā）快，中美贸易（yì）摩（mó）擦（cā）不断，以（yǐ）及新冠肺炎（yán）疫情常（cháng）态化等国内外新形势的出现，导致国内企业创新能力不足（zú）的问（wèn）题再（zài）次被放大（dà）。另外一（yī）方面，国内企业（yè）创新的困难性也让政府（fǔ）采购支持国内企业以及支持国内企（qǐ）业（yè）创新的（de）紧迫性和必要性凸显出来。”四川国际招标有限责任公司常务副总经理张帆在（zài）接受记者（zhě）采访时（shí）表示（shì）。

对于上（shàng）述观（guān）点，张（zhāng）帆（fān）也向记者进（jìn）行了详细的（de）阐述：

一是新冠肺炎疫情（qíng）加大了世（shì）界政治、经济的不确定性（xìng）。今年，突发（fā）的（de）新冠肺（fèi）炎疫情席卷（juàn）全（quán）球。据权（quán）威专（zhuān）家预测，新冠肺炎病毒可（kě）能（néng）会长期存在。在新冠肺炎疫苗还未研制出来之前，对于传染病的控（kòng）制（zhì）手段（duàn）最好的就是减少（shǎo）流动（dòng）。而减少流动将会（huì）给各国（guó）、各行各业经济带来重（chóng）创，尤（yóu）其是旅（lǚ）游业（yè）、航空业、酒店业、餐饮（yǐn）业、电（diàn）影行业等等涉及公共空间的行业。经济的停滞将（jiāng）会带来就（jiù）业减少、社会矛盾加剧甚至（zhì）政治（zhì）的不稳（wěn）定。

要想摆脱类似新冠肺炎疫情的影响，唯有加大力（lì）度支持国内企业创新。比（bǐ）如在此次疫情中表现（xiàn）较好的IT行业以及医疗行业。尤其是医疗行业，在（zài）新药的（de）研发、疫苗的研发以及医疗器械的研发（fā）方面，政府采购亟需（xū）发挥（huī）自（zì）己的优势支持该行（háng）业的发展（zhǎn）。

二（èr）是贸易摩擦加剧。随着近些年中国经济（jì）的（de）飞速发展，在贸易（yì）上与（yǔ）美（měi）国等（děng）西方国（guó）家不断（duàn）产（chǎn）生（shēng）摩擦。再加上新冠肺（fèi）炎疫情的（de）影响，加速并加（jiā）剧了中国（guó）与其他西方国家的贸易摩（mó）擦。英国（guó）在美国的施压下（xià）也（yě）宣布拒绝英（yīng）国企业向华（huá）为购买（mǎi）5G设备，甚至将（jiāng）于2027年将华为（wéi）完全排除英国（guó）。华（huá）为在5G技术方面稍微领先世界（jiè）水平就（jiù）遭到（dào）西方国（guó）家（jiā）的强烈（liè）打击。而其他方（fāng）面，包括医疗设备、大型机电设备以及一些精（jīng）密仪器（qì）等，国内虽然也有（yǒu）同类设备生产厂商，但（dàn）行（háng）业内都普遍认同国内设备与进口设备（bèi）还是有较大差（chà）距的。

这里，看似华为（wéi）或者其他企业与美国和其他国家的矛盾和冲突，实则（zé）是中国和其（qí）他（tā）国家（jiā）在技术创新上的较量。因此从这一（yī）点（diǎn）看，政府采购（gòu）应当通过（guò）自身（shēn）优势帮助（zhù）国内企业创新，只有（yǒu）真正在技术（shù）上强大了才能不受制于其他国家。

三是加入GPA倒逼国内创新（xīn）。中（zhōng）国加入GPA的步伐正在（zài）加快，目前已（yǐ）提交第七（qī）份出价。而（ér）GPA最重要的原则之（zhī）一（yī）就是非歧视性原则，即各参（cān）加方不（bú）得通过拟订、采（cǎi）取（qǔ）或者实（shí）施政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）的法律、规（guī）则（zé）、程序和做（zuò）法来保（bǎo）护国内（nèi）产品或者供应商而歧视国（guó）外产品或者供应商。一旦加（jiā）入GPA，国外供应商（shāng）享（xiǎng）有和（hé）国内供应商相同的（de）待遇。如果国（guó）外供应商（shāng）在质（zhì）量（liàng）上更优、价格（gé）上更低（dī）廉，将对（duì）国内供（gòng）应商产生较大影响。因此，为应（yīng）对加入（rù）GPA给国内产品和（hé）供（gòng）应（yīng）商带来（lái）的冲（chōng）击，国内企业要（yào）加（jiā）快（kuài）推动创新，不断（duàn）提高自身的（de）竞（jìng）争力。

四（sì）是（shì）创新自身的困难性（xìng）。企业（yè）创新困难重重：一是需要投入大量研发（fā）资（zī）金。二是存在极大（dà）的失败（bài）风险。三是国内企业知识产权保（bǎo）护意识仍然有待加强。四是创新就意味着先进性（xìng），在一（yī）段时（shí）间上的技术领先或唯一（yī）性（xìng），这样的唯一性在应用上还需要（yào）进一步探索（suǒ）。

以上，不管是从外部原因还是内部原因（yīn）看，政府（fǔ）采购支（zhī）持国内企（qǐ）业创新都有着（zhe）必要性和（hé）紧迫性。

目前政府采购（gòu）支持创新的问题和不足

找准问题是解决（jué）问（wèn）题的第一步，也是关键的（de）一（yī）步（bù）。在采访（fǎng）中，记者发现（xiàn），目（mù）前，政府采购支持国内企业（yè）创新还存在（zài）不（bú）少问题（tí）。

第一（yī），政府采购支（zhī）持（chí）创新缺乏政策依据。

张帆指出（chū），2007年，财政（zhèng）部出台《自主创新产品政（zhèng）府采购预（yù）算（suàn）管（guǎn）理办法》《自主创新产品政府采购评审办法》《自主创新产品政（zhèng）府采（cǎi）购合同管理办法》等（děng）文（wén）件（jiàn），在一定时期内，鼓（gǔ）励（lì）扶持自主创新曾作（zuò）为一项政府（fǔ）采（cǎi）购政策，很大程度上（shàng）推动了（le）国内自主（zhǔ）创新企业的发展。但为了（le）履行“中国（guó）的创新政（zhèng）策（cè）与提供政府采购优惠（huì）不挂钩”的对外承诺，平（píng）衡各（gè）方利益（yì），国务院办公厅于2011年印发《关于深入开展创新政（zhèng）策与提供政府采购优惠（huì）挂钩相关文件清理工作的（de）通知》，扶持自主创新（xīn）作（zuò）为政府采购（gòu）政策自此（cǐ）暂时告一（yī）段落。

“由于没有政（zhèng）策的支（zhī）撑（chēng）或者是政策不明朗，像我们这样的代理机（jī）构（gòu）在实践中操作起来就没（méi）有相关依据。比（bǐ）如创新产品（pǐn）价格高，具有单一性，政府采购这（zhè）样（yàng）的产品，一不小心就可能变为其他供应商投诉的理由（yóu），而地方（fāng）监管机构和执行机构又没有依据驳回其他供应（yīng）商投诉（sù），最终政府（fǔ）采购创新产品就此落（luò）空。”张帆说。

第二，“专家不专”，能够把（bǎ）握创新特（tè）点的专家（jiā）更是少（shǎo）之又少（shǎo）。

“专家不专”在创新（xīn）的政（zhèng）府采购评审中，这（zhè）个问题也难以避免。张帆说：“作（zuò）为代理机构，我们（men）对（duì）这个（gè）问题感受很深刻。创新本（běn）身的保密性（xìng）、先进（jìn）性（xìng）以（yǐ）及尖（jiān）端性导致（zhì）很多（duō）专家对创新本身把握不了，没（méi）有标准去评判这种创新。另外，我国对知识产权的保护力度还不够，导致行业间抄袭严（yán）重（chóng），最后谁是真（zhēn）李逵（kuí），谁是假李逵，专（zhuān）家也分不清（qīng）。”

第（dì）三，在采购实践中，采购人没有建（jiàn）立起（qǐ）采购（gòu）创新产品的意识。

中科曙光在接受（shòu）采访时提到，目前还（hái）存在（zài）采购人对购（gòu）买技（jì）术创（chuàng）新产品或（huò）服（fú）务还有所顾忌的现象（xiàng）。由于技术创新（xīn）产品或服务的（de）不确定性，可能（néng）会影（yǐng）响采（cǎi）购人（rén）的采购效率（lǜ）或导致“物有所值（zhí）”目标无法立（lì）刻兑现。这（zhè）种顾虑（lǜ）心态导（dǎo）致部分采购人倾向于选择“常用”或“本地（dì）化”的货物或服（fú）务。这种情（qíng）况（kuàng）虽然（rán）短期内可能会节约成本，但长远看（kàn），对技（jì）术创新的拉（lā）动是不利的。

成（chéng）都龙8和布络科技软件技术有限公（gōng）司总经（jīng）理向冰也提到类似问题。他（tā）说（shuō）：“目前（qián）政府采购在很（hěn）大程度上采购人的控制力较强，但是采购人（rén）拥有的这种较强（qiáng）的控制力不是在采购（gòu）创新产品上，而是更加（jiā）偏好那些取（qǔ）悦（yuè）采购（gòu）人的供（gòng）应商和产（chǎn）品。这就（jiù）导致了大（dà）量的供应商把主要的精力放在（zài）公关上，公关成功后自（zì）身（shēn）的资质条件就成了整个项目的核（hé）心（xīn）竞（jìng）争（zhēng）力。长此以往，那些真正（zhèng）具有创新能力却不善（shàn）于（yú）公（gōng）关的企业（yè）就在市场上处于劣势甚至（zhì）被（bèi）淘汰，造成（chéng）劣币驱逐良币的局面（miàn），这就是挤（jǐ）出（chū）效应，对创新来（lái）说是一种（zhǒng）毁灭（miè）性的打击。”

促（cù）进创（chuàng）新（xīn）的解（jiě）决方（fāng）案

针对上（shàng）述提到的突出问题，采访对象们也（yě）给出（chū）多（duō）个（gè）解决方案，供政策（cè）制定者拓宽（kuān）思路。

一是建立创新产品（pǐn）目录库并对目（mù）录库里（lǐ）面的（de）创（chuàng）新（xīn）产（chǎn）品预留（liú）采购份（fèn）额。

张帆认为，应当建（jiàn）立创新产品目录（lù）库。有了（le）创（chuàng）新产（chǎn）品（pǐn）目录以后，对于创新产（chǎn）品目录内的产品，政（zhèng）府采购（gòu）可以预留出一定份额（é）对其（qí）进（jìn）行扶持。具（jù）体份（fèn）额（é）预留多少，还需要进一步研究。

中联重（chóng）科股份有限公（gōng）司（sī）建议，可以（yǐ）建立（lì）有公信力的产品（pǐn）清单，优先（xiān）采购，更有利于创（chuàng）新（xīn）产品的推广和（hé）应用。

二是对创（chuàng）新产（chǎn）品的政府采购在采（cǎi）购方式、程序（xù）以（yǐ）及需求设置方面要（yào）更加灵活。

张帆认为：创新产品之间（jiān）的竞争、创新产（chǎn）品和非创新之间的竞争（zhēng）可以有一些灵活的机制，尤其（qí）在采购方（fāng）式的选择，采购标准和技术参数的（de）设定等方面。如：单（dān）一来源对（duì）创新产品的适用、创新产（chǎn）品政府采（cǎi）购评审办法的落地和真正应用。

另外，张帆也指出，目（mù）前政（zhèng）府采购参与模式大多为，生产制造商-代理商（经销商）-用户的方式，部分价值（zhí）被代（dài）理商（经销商（shāng））获得，先（xiān）确（què）定部分（fèn）优先（xiān）的企业和产（chǎn）品为直接采购（gòu）或协议采购，直接从创新企业采购。

向冰建议：在需求设计上，可以根据创（chuàng）新（xīn）产品的特点在采购文件中进行细化，比如（rú）重点突（tū）出创（chuàng）新性产品指标（biāo）的加分条件（jiàn）项，减（jiǎn）少采购人在采购时自由设置评分办（bàn）法，特别（bié）是减少通过设置一大堆证书（shū）来（lái）对（duì）采购评审（shěn）加（jiā）分的权（quán）重。让那些真正搞研发创（chuàng）新的企业能在竞争中脱颖而出，让企业把重心（xīn）都放到产品（pǐn）研发上而（ér）不是公关上。

三是（shì）鼓励创新企业实现超额利润（rùn）。

向冰认（rèn）为（wéi），对（duì）创新产品，国家应该旗帜鲜明（míng）支持他们（men）获（huò）得超额（é）利润。这些企业获得高（gāo）额利（lì）润（rùn）后，通过政策鼓励再投入研发（fā），逐步形成良性循环。国（guó）家应设置对应的采购策（cè）略保护（hù）创新产品的价格，警惕通过产品创（chuàng）新进行恶性（xìng）价格竞争从而对（duì）整个行业造成打击。应当在（zài）采购时设置价格底（dǐ）线，防止（zhǐ）供应商低（dī）价竞争扰乱市场秩序。

四是提高和加强采购人采购创新产（chǎn）品的意识（shí）。

张（zhāng）帆也提出，在创新产品中体现（xiàn）采（cǎi）购人主体责任，通（tōng）过政策引导，让（ràng）采购人有权选择创新，敢选择创新（xīn），为创新买单（dān）。同时，中科曙（shǔ）光也建议针对创（chuàng）新技术类产品采购制定更为宽松（sōng）的考核制（zhì）度，解（jiě）决采（cǎi）购人后顾（gù）之（zhī）忧。